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杭州市档案局行政执法评议考核办法

上传时间:2010年12月16日 )

杭州市档案局行政执法评议考核办法

20061213

 

第一章   

 

第一条  为进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,促进档案依法行政,加强档案行政管理部门内部执法监督,根据国家档案局《关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》和省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》要求,结合执法实际,制定本办法。

第二条  本办法规定的执法评议考核,是指杭州市档案局对内部执法岗位、执法人员依照法律、法规、规章和其他规范性文件开展行政执法情况进行考核评议。

第三条  执法评议考核应当遵循公平、公正、公开的原则。在评议考核中,要公正对待、客观评价各内部执法岗位、执法人员的执法行为。评议考核的标准、过程和结果要通过局务会议、全局大会等形式予以公开,不断增强评议考核的透明度。

 

第二章  考核评议的对象、内容和评分标准

 

第四条  本办法评议考核的对象是本局内部执法岗位和执法人员。

本办法执法行为涵盖依法行使的行政许可、行政监管、行政确认、行政处罚及其他具体行政执法职能。

第五条  执法评议考核实行百分制,按照考评内容和标准逐项评分。有交叉扣分项目的,按最高分值扣分,直至扣完所在项分值,不重复扣分。行为和结果不在同一考核年度的,列入结果所在年度考核。

第六条  本办法评议考核的范围,主要从行政执法责任制的基础工作、行政执法责任制的执行情况和行政执法监督检查的情况等三方面进行考评。

第七条  行政执法责任制的基础工作,满分9分,每项3分;未达标准的酌情扣分,每项扣完为止:

一、本局各执法处室负责人要高度重视推行行政执法责任制,亲自负责,健全各项制度和措施;

二、明确各执法处室执法责任并明确到具体执法人员,全面承担行政执法责任;

三、行政执法人员熟知实施的档案法律、法规和规章,明确执法职责、执法范围、执法权限、执法程序。

第八条  行政执法责任制的执行情况,满分60分;未达标准的根据本条规定进行扣分,每项扣完为止:

一、持证上岗,亮证执法(3分)。执法人员无执法证或不亮证执法的,每例扣1.5分。

二、依法行使职权、履行法定义务(3分)。不认真履行法定职责,玩忽职守,对应当予以制止或处罚的行为不制止、不处罚,使公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害的,每例扣1.5分。因故意或重大过失致后果严重的,本项不得分。

三、行政执法行为符合执法权限(3分)。超越或滥用职权,导致执法错误的,每例扣1.5分。因故意或重大过失致后果严重的,本项不得分。

四、适用法律依据正确、规范(3分)。适用法律依据错误、不规范的,每例扣1.5分。因故意或重大过失致后果严重的,本项不得分。

五、行政执法程序合法、正当(3分)。行政执法程序错误、违法或不当的,每例扣1.5分。因故意或重大过失致后果严重的,本项不得分。

六、规范性文件制定的内容与程序合法(6分)。内容不与国家法律、法规相抵触,对备案审查的规范性文件提交的材料齐全、规范,对规范性文件备案审查提出的意见和建议,能及时整改落实并反馈情况。有不符合本项规定情形的,酌情扣分。

七、依法开展行政许可(18分)。依法受理、呈报、审批档案行政许可项目。违反行政许可法规定,不按要求的条件、程序呈报、审批的,每例扣6分。对符合设立条件应当呈报、审批而不呈报、不审批的,每例扣6分。对违法实施行政许可引起诉讼或赔偿的,本项不得分。

八、依法开展行政处罚(16分)

(一)事实清楚,证据确凿(2分)。事实不清、证据不足的,每例扣1分。

(二)定性准确(2分)。定性错误的,本项不得分。

(三)适用法律、法规、规章正确(2分)。适用法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令错误的,每例扣1分;没有法定的处罚依据,每例扣1分;擅自改变行政处罚种类或幅度的,每例扣1分。

(四)处理适当(2分)。显失公正的,每例扣1分。

(五)程序合法,手续完备(2分)。违反法定程序的,每例扣1分;未在法定期限内办结的,每例扣1分。

(六)执法文书格式规范(2分)。执法文书制作不规范的,每例扣1分。因文书格式不规范导致行政处罚决定无效的,本项不得分。

(七)依法送达执法文书(2分)。不依法送达执法文书的,每例扣1分。

(八)执法档案管理规范(2分)。未做到一案一卷,缺一卷扣1分;卷内材料不全的,缺一份扣0.3分。

九、其他行政决定的内容合法、适当(3分)。行政决定明显不当的,每例扣2分;违法的,本项不得分。

十、认真处理举报投诉(3分)。对当事人或群众的举报、投诉,不认真处理、反映的,每例扣1.5分;因处理不及时或处理不当致使当事人越级上访或引发群体性事件的,本项不得分;刁难、压制、打击报复举报投诉人的,每例扣2分;造成严重后果的,本项不得分。

十一、实行执法公示(2分)。不及时、全面公开执法权限、依据、程序等必须公开的执法事项的,每例扣1分 。

第九条  行政执法监督检查的情况,满分31分。未达标准的根据本条规定进行扣分,每项扣完为止:

一、开展档案专项检查,执法监督管理措施得到落实。(6分)。没有开展档案专项检查。每例扣3分。发生执法错误情况不及时纠正、不落实整改措施的,每例扣3分。

二、重大具体行政行为报送政府法制部门和上级档案行政管理部门备案(4分)。没有备案的,每例扣2分。

三、对执法监督检查中发现的问题及时督促整改(3分)。没有及时整改的,每例扣1.5分。

四、积极参加、办理行政复议(3分)。不按要求参加或办理行政复议的,本项不得分。

五、积极参加行政诉讼(3分)。不积极参加行政诉讼的,本项不得分。

六、认真履行国家赔偿义务(3分)。因行政不作为、行政处罚、行政许可或其他行政决定而引起国家赔偿,不按法定程序理赔的,本项不得分。

七、认真执行行政复议、执法监督决定和命令及人民法院生效判决(3分)。不执行或拖延执行的,本项不得分。

八、实行执法过错责任追究(3分)。对发生执法过错的责任人应当追究而不追究的,每例扣1.5分。

九、廉洁执法(3分)。执法人员在执法过程中收受或变相收受当事人钱物的,每例扣1.5分;索要当事人钱物的,本项不得分。

 

第三章  评议考核的组织实施

 

第十条  执法评议考核工作在市档案局行政执法责任制工作领导小组的领导下,由领导小组办公室牵头组织考核。考核评议日常工作业务指导处(法制处)组织实施。考核结果予以通报。

第十一条  考核实行平时监督检查与年终考核相结合的原则。考核采用听取执法情况汇报、召开座谈会、法律业务测试、抽查有关文件材料等方法。考评结果作为本办法第二章计分的依据之一。

第十二条  本办法第二章的考核结果在90分以上者为优秀,60-90分者为合格,不满60分者为不合格。

第十三条  评议考核程序主要包括自查和自评、审查和提出考核档次、局行政执法责任制工作领导小组确定考核结果等三个阶段。

一、自查自评。本局各执法处室结合年度工作目标落实情况,对照评议考核的内容、标准和执法职权,在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上,于当年1125日前,将实施行政执法责任制工作自查自评材料和自评得分报局行政执法责任制工作领导小组办公室。

二、审查和提出考核档次。局档案行政执法责任制工作领导小组办公室,对各执法处室报送的自查自评材料进行审查,平时掌握的情况,按优秀、良好、合格和不合格4个档次,提出考核档次的建议。

三、局行政执法责任制工作领导小组确定考核结果。根据局行政执法责任制工作领导小组办公室提出的对各执法处室考核档次的建议,确定年度考核结果。

第十四条  年度没有发生过行政违法行为、行政许可、行政处罚的,在具体考核时,视作满分。但是,如果被考核处室隐瞒发生过的行政行为,考核结果视为不合格。

第十五条  对考核结果有异议的,可在接到考核结果之日起5日内,书面申请考核小组进行复审。考核小组应当在收到申请书之日起20日内告知复审结果。

第十六条  考核结果优良的作为评先受奖依据,考核结果不合格的,在全局通报。

凡考核执法情况好,表现突出的部门和个人,适当的时候给予表彰。

第十七条  本办法自公布之日起施行。


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